“政府采购不是简单的买卖行为，而是制度引领下的公共资源配置过程。”内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长赵大军在接受记者采访时表示，今年政府工作报告提出，要纵深推进全国统一大市场建设。政府采购作为政府与市场的重要连接点，正日益成为优化资源配置、激发市场活力、促进公平竞争的关键支点。如何打破区域壁垒、消除市场分割、推动要素自由流动？内蒙古自治区以“标准化、电子化、规范化、专业化”为抓手，走出了一条具有示范意义的地方实践之路。
以“标准化”破题
打造阳光透明的营商环境
“政府采购涉及多个主体和复杂流程，推进标准化建设，可以为市场各方提供统一、透明、可预期的行为规则。”赵大军强调，标准化不是简单的一刀切，而是为了更好地激发市场活力。只有在规则上做“减法”，才能在活力上做“加法”。
“十四五”以来，内蒙古坚持“设计、制度、流程、管理”四维并进，推动全区政府采购从分散走向统一，从碎片走向系统。比如，内蒙古通过全区统一的顶层设计和系统谋划，实现全流程电子化和标准化的深度融合；统一规范全区政府采购集采目录、业务标准、监督预警和信息接口等标准，解决市场分割、“信息孤岛”问题；按照财政部发布的政府采购业务和技术规范标准，并结合财政预算管理、国库支付、资产管理等系统建设有关要求，统一全区政府采购流程；通过统一制定采购文件、需求管理等范本，以及出台远程异地评审、采购档案、供应商信用记录等160多项管理制度，进一步规范采购当事人相关行为。
“统一的采购目录、业务流程、监管规则和信息接口，正在逐步消解长期存在的‘信息孤岛’问题。无论是呼和浩特的企业，还是鄂尔多斯的供应商，都能在同一平台上、按同一套规则参与政府采购竞争，真正实现‘一把尺子量到底’。”赵大军表示。
以“电子化”赋能
构建统一高效的市场体系
“如果说标准化是政府采购的‘骨架’，那么电子化就是其‘血脉’。”赵大军认为，政府采购电子化是做好采购工作的必经之路，是打破地域分割、服务全国统一大市场的必然选择。
据了解，内蒙古依托政府采购“全区一张网”，实现政府采购项目电子交易系统、监督预警管理系统等14大子系统和专家库、代理机构库、供应商库、采购人库等7大基础库之间互联互通、资源共享，以“互联网+云端”方式部署“网上办、一次办”业务，推动各类采购主体全部业务“一网通办”，实现了“网上全覆盖、网下无交易”和“数据多跑路、群众少跑腿”的目标。与此同时，依托“全区一张网”，内蒙古已全面实现远程“不见面”开标，且满足与第三方系统之间政府采购数据的信息交换和资源共享。
在内蒙古，过去投标要跑几百公里，现在足不出户就能完成。数据显示，2025年，在内蒙古参与投标的供应商增加到3万家，较上年增长7.1%；实质开展政府采购代理业务机构数量增加到1412家，较上年增长6.2%。
在采购全生命周期管理方面，内蒙古充分利用电子平台积累的海量数据，开展大数据分析。目前，已实现预算执行、采购主体、采购交易、支持中小企业发展、供应商主体等7项固定功能分析。同时，也支持分年度、分地区、分类型等多角度精准业务分析。通过对数据的分析，为采购人、代理机构、供应商、评审专家“画像”，帮助监管部门深入了解其行为模式、偏好、风险点。通过对采购项目的价格、供应商参与情况、采购周期等数据分析，帮助监管部门及时发现采购过程中的异常情况，也为采购政策制定和调整提供有力支持。
“为减轻供应商资金压力，我们积极推广政府采购合同融资、电子投标和电子履约保函在政府采购领域的应用。”赵大军介绍说，供应商通过平台在线申请、金融机构在线审批，实现了融资、保函办理的全流程电子化。经统计，内蒙古已累计为企业释放保证金8.3亿元，融资超25亿元；连续5年授予中小企业的合同金额比例超72%。2025年，全区政府采购领域各项指标较上一年明显增长。
以“规范化”护航
提升专项整治的监管质效
“市场越开放，监管越要精准。”赵大军表示，内蒙古以政府采购云平台大数据资源为抓手，构建起“数据赋能+闭环管理”的智慧监管新模式，让监督检查从“被动应对”转向“主动预判”。
据介绍，内蒙古整合历年政府采购项目审批、招标采购、合同签订、资金支付、履约验收等全流程数据，涵盖采购人、代理机构、供应商、评审专家等各类主体信息，形成采购金额、采购方式、评审结果、质疑投诉等多维度的结构化数据资源池，为大数据分析奠定坚实基础。同时，结合政府采购法律法规及监管重点，聚焦规避公开招标、串通投标、虚假响应、违规评审、资金使用不规范等高频问题，构建多维度疑点筛查指标体系。通过数据比对、趋势分析、异常预警等技术手段，自动识别采购流程中的违规疑点和风险隐患。例如，通过比对不同年度同类项目采购价格、供应商投标报价相似度、评审专家打分异常波动等数据，精准锁定可能存在的串通投标、虚假报价等问题线索。
此外，为破解监督检查中信息不对称、流程不透明、协同效率低等痛点，内蒙古在政府采购云平台中搭建了“政府采购专项治理模块”，推动监督工作线上化、规范化、协同化开展。比如，监督部门通过系统将筛查出的疑点数据，按采购项目所属单位进行精准拆分，以“点对点”方式定向推送给对应采购人，明确自查要求、完成时限、佐证材料清单等关键信息，避免任务传达不及时、不精准等问题。采购人收到疑点数据后，通过系统在线开展自查工作，逐项核实疑点情况，并按要求上传合同文件、付款凭证、验收报告等佐证材料，实现自查过程和结果的线上留痕。监督部门通过系统“点对面”查看各采购人自查进展、佐证材料完整性，实时跟踪工作推进情况，对自查不认真、佐证不充分的单位进行线上督办，形成“下发—自查—反馈—督办—复核”的协同联动机制。
“过去靠人工抽查，效率低、覆盖面窄；现在靠数据说话，发现问题更准、更快。”赵大军表示，目前政府采购云平台已设置68条预警规则，累计生成预警结果超千万条，分发疑点数据达62.3万条。相较于传统人工核查模式，大数据筛查节省80%以上的人力成本，疑点核查命中率提升至75%以上，为监督检查工作提供了精准靶向。
以“专业化”聚力
锻造担当有为的采购队伍
“制度的落地，最终靠人。”赵大军认为，专业化是政府采购工作的内在要求，也是落实国家战略的核心支撑。这要求各方主体不断提升专业素养，精通采购法规、掌握市场动态、熟悉采购技巧。内蒙古高度重视政府采购专业队伍建设，通过培训、交流、考核等多种方式，不断提升采购人员、评审专家和监管人员的专业水平。
一方面，内蒙古以预算单位为单元，通过建立政府采购专管员制度，实现“一单位一专管员”，在全区范围内打造一支政治素质高、业务能力强、工作作风实的政府采购专业队伍，作为落实主体责任、提高采购效率和质量的有效抓手。另一方面，内蒙古不断完善专家库管理，建立动态更新机制。比如，定期对专家进行梳理，对不符合要求或存在违规行为的专家进行清退。同时，积极吸纳各领域的优秀专业人才进入专家库。
更值得关注的是，内蒙古正积极推动人工智能在政府采购领域的应用，推动“AI+DeepSeek”系统落地，解决政府采购中的采购需求智能预测、采购方案智能推荐、采购文件智能编制、采购文件智能评审、采购合同智能审核等多场景应用问题。
“以技术赋能决策，是未来政府采购改革的必然趋势。通过‘人工智能+’的应用，不仅可以有效提升采购效率和决策质量，而且能在优化供应商选择的过程中减少人为因素的干扰。”赵大军告诉记者，“但技术终究是工具，决策的核心仍然是人。真正的专业化不仅体现在能力的提升、技术的掌握上，更意味着一种责任担当。AI与人才专业化并非替代关系，而是双向赋能。技术为人提供支撑，专业让人更好地驾驭技术。”
从标准化筑基到电子化赋能，从规范化护航到专业化聚力，内蒙古以政府采购改革为支点，撬动制度创新、流程再造、监管精准和效能提升，为全国统一大市场建设提供了可复制、可推广的地方样本。“未来，内蒙古将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、全国两会精神，继续深化改革、勇于探索，以更高站位、更实举措，推动政府采购在服务高质量发展中发挥更大作用。”赵大军表示。
来源｜中国政府采购报
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